INSPECTIA   TERITORIALA   A  APELOR      

     În România controlul activităţilor de gospodărire a apelor este reglementat prin LEGEA APELOR 107 / 1996 cu modificatările şi completările ulterioare, Cap. IV Controlul activităţii de gospodărire a apelor, Art. 78.

     În acest sens, inspectorii sunt împuterniciţi:

• să controleze apele, zonele din lungul apelor, orice alt loc, unitate sau instalaţie, indiferent de deţinătorul sau proprietarul acestora;

• să controleze lucrările, construcţiile, instalaţiile sau activităţile care au legătură cu apele şi să verifice dacă acestea sunt realizate şi exploatate în conformitate cu prevederile legale specifice şi cu respectarea avizelor sau a autorizaţiilor de gospodărire a apelor, după caz;

• să verifice instalaţiile de măsurare a debitelor, să recolteze probe de apă şi să examineze orice date sau documente necesare controlului;

• să constate faptele care constituie contravenţii sau infracţiuni în domeniul gospodăririi apelor şi să întocmească documentele care se impun, potrivit legii.

     In anul 2010 agenţii constatatori din cadrul Administraţiei Bazinale a Apelor Prut-Bîrlad vor efectua controale tematice privind :

• Verificarea stării de salubrizare şi igienizare a cursurilor de apă, lacurilor de acumulare, bălţilor şi malurilor acestora;

• Verificarea activităţii de extragere a agregatelor minerale din albiile, malurile cursurilor de apă, din terase şi din cuvetele lacurilor;

• Verificarea stării tehnice a barajelor din categoriile C si D;

• Verificarea stării tehnice şi a îndeplinirii măsurilor dispuse anterior, la staţiile de epurare.

     Până la 31.03.2010, agenţii constatatori din cadrul Administraţiei Bazinale a Apelor Prut-Bârlad au efectuat un numar de 344 de controale in judeţele Iaşi, Botoşani, Vaslui şi Galaţi, aplicând 17 avertismente si 3 amenzi contravenţionale în valoare totală de 105.000 lei astfel: 

    În procesul de inspecţie sunt culese informaţii şi dovezi pentru a stabili dacă o activitate se conformează cu condiţiile impuse prin autorizaţia de gospodărire a apelor.

    Ulterior inspecţiei, se efectueaza recomandări privind măsurile care trebuie aplicate pentru corectarea problemelor identificate.

   Inspectorii pot fi abilitaţi cu puterea de a impune ei înşişi măsuri corective sau pot înainta recomandări unei autorităţi de implementare, privind măsurile care se impun.

    Inspecţiile ulterioare stabilesc dacă măsurile recomandate au fost sau nu aplicate şi dacă sunt funcţionale.

    Inspecţiile individuale au ca scop:

          - verificarea valabilităţii autorizaţiei;

          - verificarea conformării activităţilor, instalaţiilor şi proceselor cu prevederile legale specifice domeniului apelor, ale avizelor şi autorizaţiilor de gospodărire a apelor;

          - efectuarea unor teste independente de prelevare a unor eşantioane de emisii;

          - stabilirea gradului de conformare şi constatarea abaterilor.

     Pentru a stabili dacă o activitate încalcă condiţiile impuse prin autorizaţia de gospodărire a apelor, inspectorii utilizeaza informaţiile furnizate prin activitatea de monitorizare.

      SISTEME DE IMPUNERE ADMINISTRATIVĂ SAU JUDICIARĂ

     Măsurile pentru remedierea cazurilor de încălcare a prevederilor actelor normative din domeniul gospodăririi apelor pot fi:

          - voluntare sau

          - impuse.

     În primul caz, ele constituie rezultatul unor negocieri fructuoase între o autoritate de implementare şi un utilizator de apă. În al doilea caz, care poate să constituie urmarea unei negocieri nereuşite, încălcarea condiţiilor de autorizare conduce la impunerea obligaţiei legale pe cale administrativă sau în final judiciară.

     Procedeele oficiale de impunere fac parte dintr-un sistem utilizat pentru promovarea standardelor şi a altor obligaţii, conform legii. În general acestea se compun din următoarele categori de măsuri:

          - măsuri flexibile, care vizează îmbunătăţirea performanţelor privind, întreţinerea datelor, mai buna instruire a personalului, un mai bun control al proceselor de producţie existente, exploatare raţională a resurselor, etc. Aceste măsuri sunt de obicei iniţiate pe o bază neoficială şi necesită măsuri voluntare. Trebuie să existe însă posibilitatea ca aceste măsuri să fie impuse şi pe cale legală în cazurile în care aplicarea măsurilor voluntare eşuează;

          - măsuri dure, care vizează îmbunătăţirea unor procese de producţie pentru a remedia o problemă deficitară sau chiar încetarea respectivei activităţi în cazuri mai grave. Aceste măsuri trebuie să fie impuse pe cale juridică, deşi există posibilitatea ca şi în astfel de situaţii să fie negociate programe cu etapizarea termenelor pentru îndeplinirea obligaţiilor prevăzute de lege, care să fie implementate pe o bază voluntară, fără a necesita impunerea judiciară;

          - măsuri în caz de urgenţe, care necesită aplicarea imediată a măsurilor corective sau chiar încetarea activităţilor care sunt periculoase pentru populaţie sau resursele de apă. Aceste măsuri trebuie întemeiate pe baza unor puteri specifice conferite prin lege.

     Puterile de impunere a legii sunt conferite de obiecei autorităţii competente în domeniul apelor, care urmează un anumit proces administrativ pentru a asigura corectarea încălcărilor săvârşite. În ultimă instanţă, pentru îndeplinirea ordinelor de impunere, cazurile de violare serioase sau cele persistente pot fi atacate pe cale juridică, cu sancţiuni de ordin contravenţional sau penal.

     Pentru a dispune de evidenţele necesare dovedirii cazurilor de violare a legii, atât autorităţile din administraţie cât şi cele judiciare trebuie să dispună de informaţii sigure şi de încredere.

     Ca în cazul oricărui proces juridic sau administrativ, trebuie să existe un mecanism de recurs, pentru a evita folosirea abuzului de putere. În multe ţări se utilizează prevederile specifice ale legii, dublate de sancţiuni de ordin civil sau penal pentru impunerea legilor din domeniul apelor. Totuşi, chiar ţările cu sisteme puternice de legi în domeniul apelor au recunoscut că aceste abordări de tip comandă şi control nu sunt suficiente pentru asigurarea conformării. Utilizarea lor excesivă generează resentimente şi chiar rezistenţă şi pot fi subminate printr-o impunere deficitară sau chiar de corupţie. Ca urmare, mecanismele de comandă şi control sunt dublate de mecanismele sau instrumentele economice şi de acorduri voluntare.

      În România, Legea apelor prevede obligativitatea întocmirii de către utilizatorii de apă a unor programe de etapizare pentru echiparea lucrărilor şi instalaţiilor existente, supuse autorizării sau notificării şi care sunt folosite pentru prelevări de apă de suprafaţă sau subterană ori pentru evacuări în receptori naturali. Aceste lucrări şi instalaţii trebuie echipate cu mijloace de măsurare a debitelor şi volumelor de apă prelevate sau evacuate şi de determinare a calităţii apelor evacuate conform prevederilor autorizaţiei de gospodărire a apelor.

      Programele de etapizare se întocmesc de către utilizatorii de apă, în funcţie de impactul cantitativ şi calitativ al acestor instalaţii asupra resurselor de apă, se avizează de A.N.A.R. şi se aprobă de M.M.G.A. Programele etapizate au putere juridică.

     Nerespectarea obligaţiilor prevăzute în programele de etapizare poate atrage luarea măsurilor de încetare a activităţii respectivilor utilizatorilor de apă (Legea apelor, Art.107).

     În cazul elaborării programelor de etapizare, autorizaţia de gospodărire a apelor se emite numai după avizarea şi aprobarea etapelor şi măsurilor propuse de solicitant în program. Programul de etapizare face parte integrantă din autorizaţia de gospodărire a apelor. Emitentul autorizaţiei de gospodărire a apelor are obligaţia să ia în considerare introducerea în autorizaţia de gospodărire a apelor a unui program de etapizare, numai dacă, la solicitarea autorizaţiei, titularul acesteia îndeplineşte următoarele condiţii (OMAPM Nr. 1141 / 2002, Cap.IV, Art. 58):

          a) dovedeşte că lucrările şi investiţiile necesare pentru conformare imediată nu sunt posibile din punct de vedere tehnic şi/sau financiar şi economic;

          b) dovedeşte că în perioada de conformare la programul de etapizare nu se vor produce daune mediului, sănătăţii publice sau de altă natură;

          c) se angajează să asigure fondurile necesare pentru realizarea programului de etapizare la termenele stabilite. 

Imagini ce reflecta activitatea de Inspectie a Apelor

        • Igienizarea şi salubrizarea cursurilor de apă;

        • Staţii de distribuţie carburanţi;

    • Puncte critice la instalaţiile de transport produse petroliere;

       • Verificarea amenajărilor agropiscicole;

         • Verificarea balastierelor;